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部门行政法约束行政作用的例子，可谓不胜枚举。

反腐、监察改革与廉洁政府 2016年11月初，中共中央办公厅印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，该方案的核心目标是整合反腐败资源力量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，从而更有力地打击腐败，推进执政的廉洁性。尽管如此，不少国家制定行政程序法典，试图对政府行为作出合理分类，并在不同类别中寻找对应类别共性的规则。

假如在环境负面影响是否可以扭转、补救的问题上存在不确定性，又假如这个项目有可能造就技术上的巨大进步，而该技术进步对于其他问题的解决也会带来福音。在20世纪50年代，全国人大常委会制定的《国境卫生检疫条例》《农业税条例》就有关于行政复议的条款。由于暴力拆迁、野蛮拆迁频发，该条例对公共利益征收事项、补偿项目和标准等实体问题作出规定的同时，也给出了一个比较周密的程序步骤： 确定征收范围→规划审查和计划编订→拟定征收补偿方案→征收补偿方案的论证→征求意见和听证→修改征收补偿方案→社会稳定风险评估→落实征收补偿费用→决定与公告。监察改革只是反腐深入进行的一个备受瞩目的事件，而值得关注的还有反腐从高层走向基层的趋向。因此，基于委托一代理的合法性是一种弱合法性，需要有更好的方式，让《宪法》第2条关于人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的原则，在行政规则或重大决策的制定过程中得以体现。

因此，对法律、行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件设定处罚、许可和强制的权限予以明确，虽然也涉及代表机关，可主要是约束行政机关的创制权。行政复议法也有类似条款。当然，在第三人争讼契约时，因难以认可法律关系诉讼，存在论及撤销诉讼容许性的余地。

据此，合同法等相关法律规定可作为人民法院审理行政协议无效案件的法律依据。但行政机关就无法获得这样的对待。行政合同由于其合意性，其存续性（力）应当比单方面作出的国家行为强。只有在存在有关合同内容及其后果的硬性禁止性规定，并且规范的目的是通过无效实现公共利益时，违法才构成无效理由。

第1项适用的是行政处理的无效标准。[2] [日]田中二郎『行政行為論』（有斐閣、1954年）294頁以下参照。

但之后被告拒绝履行协议，被告上法院之后，亲自证明了相关违法事实的存在。在德国，行政处理与行政协议是并列的概念，行政处理的无效标准经由行政程序法的规定而适用于行政协议的无效认定。同时具有合同的属性，也要遵守契约的基本原则。第二，行政程序法未规定撤销违法的行政契约，而让违法的行政契约具有存续效力，这可以从两方面来正当化：国民以自由意志缔约，可视为放弃撤销权。

这时，合同签订者信赖公法合同存续是不值得保护的。关键词:  无效行政协议。摘要:  行政协议作为行政活动的一种方式，需要遵守依法律行政原理。直到1950年代，德国的通说认为，行政契约原则上分为有效的行政契约与无效的行政契约两类，违法的行政契约是无效的。

[32]在我国，虽然行政诉讼法没有作出规定，但依据《合同法》第56条规定，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效，这也可以准用于行政协议的无效认定上。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

《合同法》第52条的列举较《行政诉讼法》第75条更为具体，但在内容上大致仅相当于采取了重大性标准。目前我国还不存在这样的明确规则。

原告梁杰峰的房屋所占土地为集体所有，那么原告房屋的买卖应仅限于本村集体组织成员，而长湖乡政府非原告所在村集体组织成员。在德国，《联邦行政程序法》第59条第3款还规定了部分无效的情形：合同部分无效的，其全部无效。虽然之后行政契约的正当性逐步得到认可，但行政契约与依法律行政原理之间的紧张关系一直存在。在行政机关可以废止具有相应内容的行政处理时，如果合同当事人始终能请求废止合同，则与合同的本质相悖。只有在这些情况下，行政与国民之间达成的合意才被置于无效这种重大保留之下。[31] 参见[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，法律出版社2000年版，第379页。

对于其他所有情况明确的是，即便行政处理具有相应内容违法，该违法性也不影响公法合同的有效性。在梁杰峰诉岳阳县长湖乡人民政府土地房屋征收补偿协议违法案中，针对房屋土地征收补偿协议的效力，法院认为，[29] 首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

[11] 参见陈无风：《行政协议诉讼：现状与展望》，《清华法学》2015年第4期，第102页。第三，如果规定违法的行政契约均为无效，那行政契约的缔结因效力的不确定性而让国民承受很大的危险，实际上就几乎不会缔结行政契约。

面对如此局面，对于可否将此准用于行政协议的无效判断，有行政法学者认为，不应对强制性规定再作区分。第二个阶段是认为公法关系一般由强行性规定来规定，只有在法律上特别承认由契约来规定时才能容许。

学界一般认为，在判断行政协议无效时，可以准用民事合同无效标准。理由在于，行政合同签订的目的本身在于实现行政管理目的，一旦合同签订僭越既有的管理性规范，则无法与整体行政管理秩序相容，此时仍承认其效力，难免不符合行政实践的需求。最具争议的是民法典第134条（除基于法律发生其他效果外，违反法律禁止规定的法律行为无效[14]）的准用可能性。而后面三项内容则分别是对明知或故意共同违法、违反和解合同、双务合同法定条件者予以制裁。

至于规章，仅可在确定公共利益时发挥辅助性的说明作用。罗老哉诉铜仁市碧江区房屋征收补偿安置办公室房屋征收补偿安置协议案，贵州省铜仁市中级人民法院（2018）黔06行终15号行政裁定书，2018年3月28日。

[3]但在之后起草行政程序法及1976年通过的《联邦行政程序法》（第59条 公法合同的无效）却舍弃了这一做法，只有部分的行政契约违法才会带来无效的法效果。行政合同的法律界限和瑕疵感染性因此要小一些，这一点——反过来看——也赋予其较强的存续力。

存在值得保护的信赖时，法安定性原则优于依法律行政原理。在判断行政协议无效上，单独适用或否定式并用《行政诉讼法》第75条或许比单独适用《合同法》第52条更加严格，将限缩行政协议的无效范围。

[29] 湖南省岳阳县人民法院（2017）湘0621行初62号行政判决书，2018年2月1日。但该意见被二审法院纠正过来。[20]但对于效力性强制性规定的认定，在理论上仍然争讼纷纷。只有狭义行政行为才具有行政行为的公定力等特性。

如有财产已经转移者，还会产生返还财产的要求。其中，第2项的立法理由是，在合同签订者认识到合同的违法性、而且故意协力让其发生，公法合同发生了违法结果时，行政活动合法性原则优位于合同绝对拘束性原则。

[30]如果行政协议的内容不具有可分性，或者没有无效部分就不可能缔约者，则整体无效。注释: [1] 行政协议在传统行政法上又被称作公法契约、行政契约、行政上的契约等，现在也称作行政合同。

当初否定行政契约的理由在于，权力支配关系中不存在对等自由合意的可能性，契约自由与依法律行政在本质上难以调和。[5]合宪说更多地侧重于行政契约的合意性，而违宪说则更多地认为行政契约也是一种行政活动。